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Descrédito arropa sistema de justicia de R.D por manejo inadecuado de la ley y desprecio por la doctrina y la jurisprudencia.

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Por Elba García

En los actuales momentos y desde hace décadas el sistema de justicia de la República Dominicana ha perdido prácticamente toda su credibilidad, cuyas decisiones de los jueces descansan en interpretaciones muy malas de la ley y en desprecio de la doctrina y la jurisprudencia.

El fenómeno se observa con mucha crudeza en los tribunales inferiores localizados en provincias en las que el Estado prácticamente desaparece, cuyas deficiencias trascienden el ámbito de la justicia y entran a una serie de órganos y entes oficiales.

En la realidad se produce una verdadera desarticulación del sistema de justicia, ya que incluso hay jueces que para emitir una sentencia se tardan hasta años en franca violación de la norma que los rige, pero que en virtud de la poca supervisión a que son sometidos por el Consejo del Poder Judicial los lleva a actuar como chivos sin ley.

El problema de la justicia dominicana descansa no sólo en la pobre institucionalidad que impacta a la nación, sino también a que no se observa una buena formación en aquellos que tienen la sagrada misión de impartir justicia.

En algunos lugares las cosas son peores que en otros, lo cual tiene su explicación en el hecho de que muchos de los jueces de los tribunales inferiores y de las propias cortes de apelación se creen emperadores con el soporte de la ignorancia que los aquella, cuya deficiencia provoca que ellos ignoren la doctrina y la jurisprudencia en sus fallos y al final generan un gran cumulo de trabajos en la Suprema Corte de Justicia como responsable de conocer en casación las decisiones equívocamente tomadas.

El cliché de los jueces es regularmente que si no se está de acuerdo con la decisión tomada que se recurra, pese a que los errores y la mala aplicación de la ley son prácticamente consuetudinaria, sin que nadie los someta a una rigurosa supervisión.

La nueva ley casacional busca controlar las travesuras de los referidos jueces, así como de una serie de abogados que ejercen la profesión con deslealtad procesal, temeridad y abuso de derecho, pero falta ver cuál es el efecto que surte la misma.

La realidad es que, aunque el principal propósito de la Ley 2-23 es disminuir la mora judicial, también crea los mecanismos para controlar, en la medida de lo posible, la emisión de sentencias que no sólo no se ajustan al mandato de la ley, sino también que no respetan lo que disponen la doctrina y la jurisprudencia.

Una razón de esperanza es el manejo desde la perspectiva constitucional de la mayoría de los casos que provienen de la justicia ordinaria a través de la figura de la revisión que es competencia del Tribunal Constitucional.

Pero el descrédito es tan grande del sistema de justicia que la gente prácticamente ha desistido de apoyarse en los tribunales ordinarios para solucionar cualquier conflicto y una buena parte de ella se inclina por la vía de hecho.

El problema en el ámbito judicial también debe verse como parte de las grandes fallas de que adolece la democracia nacional, la cual tiene falencias desde los aspectos electorales, de transparencia y de otros tipos que hace que la sociedad no la tome en serio.

El Tribunal Constitucional que ha trabajado en la dirección de que se respeten una serie de derechos fundamentales, así como de valores y principios, todavía necesita despejar dudas en torno al manejo aparentemente poco idóneo en lo referente a la peor lacra de la sociedad dominicana como son los partidos políticos.

No hay hasta la fecha ninguna sentencia o jurisprudencia del TC que condene a por lo menos uno de los partidos políticos, que no sólo violan la transparencia que manda la Constitución de la República, sino que además utilizan los recursos económicos que les otorga el Estado para violentar su democracia interna mediante la imposición de candidaturas en franca vulneración del principio de igualdad

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La reforma fiscal: un mecanismo para favorecer a los que más tienen y perjudicar o castigar a los más pobres.

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Por Elba García

El tema de la reforma fiscal está sobre la mesa desde hace mucho tiempo, pero el compromiso del Gobierno con los que más tienen y el manejo politiquero del asunto ha impedido que la misma se haya producido.

Este paso, que contiene un profundo contenido político, generalmente se maneja con mucho miedo por el impacto que puede crear en amplios sectores de la vida nacional, ya que el mismo representan una carga tributaria para las grandes mayorías nacionales y prácticamente ningún sacrificio para los que más tienen.

Hace años que se ha abogado por la aprobación en el país de un régimen impositivo que sea más progresivo que regresivo, pero generalmente lo que ocurre es que los impuestos van directamente al consumo y no en contra de los que tienen altos ingresos.

La posibilidad de que las cosas cambien en este sentido no parecen muy esperanzadora, máxime en un Gobierno como el del PRM y de Luis Abinader que en el curso de los cuatro años que ya prácticamente terminan no ha quedado dudas de su compromiso con los intereses de los más ricos.

De cualquier manera que se enfoque la cuestión, los principales indicadores de la economía examinados por organismos multilaterales reflejan la parte buena en esta materia de la República Dominicana, lo que muchos llaman el crecimiento excepcional, pero que ahora mismo es eclipsado por los informes que permiten ver el lado feo de la realidad nacional con un déficit fiscal que no se detiene y que disminuye la capacidad para enfrentar el endeudamiento público que va a una velocidad preocupante.

Este fenómeno se traga más del 22 por ciento de los ingresos tributarios, los cuales deben ser usados para el pago de intereses como consecuencia del alto endeudamiento del país.

La República Dominicana está ante el peligro, siempre de acuerdo a economistas expertos en la materia, a que el Estado pierda en el menor tiempo posible la capacidad de invertir en infraestructuras públicas y en consecuencia no tener los recursos humanos para cumplir con lo que dispone la Estrategia Nacional de Desarrollo, la cual persigue aumentar la competitividad de los sectores productivos y reducir sustancialmente la pobreza.

En los actuales momentos el Estado dominicano está entre los que pertenecen al Caribe con más bajas recaudaciones y con reales posibilidades a descender todavía más, cuya circunstancia hace imperativo que se ponga en marcha una reforma fiscal integral, pero no para aumentar la carga impositiva a los más pobres, sino para que el que tiene más pague también más.

Ese paso, que resulta impostergable, debe incluir, como lo han planteado otros medios de comunicación, mejorar la calidad del gasto, reducir las exenciones injustificadas y llevar la carga impositiva al estándar en el hemisferio, sin que ello sea una excusa para crear una situación que después se vuelva insostenible.

No se observa en el Gobierno de Luis Abinader ninguna tendencia a hacer lo correcto, sino a perder el tiempo en nimiedades y pequeños detalles que no se corresponden con una buena y eficiente administración pública.

La política de endeudamiento del Gobierno parece, en vez de reducirse, a aumentar, ya que a partir del mes de agosto tendrá el control de ambas cámaras o del Congreso Nacional y de ese modo seguirá por el camino más fácil frente a la disminución de sus ingresos, que no es otra cosa que el endeudamiento público.

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El Ministerio Público exhibe altos niveles de deficiencia que promueven impunidad en el pais.

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Por Elba García

La crisis institucional de la República Dominicana se expresa en algunos niveles con mayor crudeza que en otros, lo cual es observable en el Ministerio Público.

El asunto resulta tan grave que no hay forma de que las cosas caminen aceptablemente en un órgano con tanta importancia en la persecución del crimen y el delito.

La función del Ministerio Público se queda en una pretensión que nunca se cumple, dado que su personal, principalmente los fiscales, nunca se interesan en darles la respuesta esperada o adecuada a las víctimas de los hechos delincuenciales que se producen regularmente en el país.

En el marco de esta deficiencia parece existir una cierta complacencia por parte de los jueces de instrucción, quienes generalmente siguen las mismas líneas del Ministerio Público en los casos de delitos y crímenes que se les presentan.

Es una crisis de una dimensión insospechada, ya que de la gran cantidad de denuncias y querellas que se presentan muy pocas tienen el seguimiento que garantiza el sistema.

Los únicos casos que tienen un cierto seguimiento son aquellos que tienen un profundo componente político, como los que se inscriben en el marco de la corrupción administrativa.

Ahora no hay forma de que los accidentes automovilísticos tengan la respuesta que debe corresponderse cuando hay pérdidas de vidas humanas, los cuales quedan generalmente impune porque casi siempre la recomendación del Ministerio Público es que el caso se quede en la instancia civil.

La explicación de esta conducta del Ministerio Público tiene que ver con el hecho de que los conductores responsables de los accidentes que han provocado muertes reciben inexplicablemente una especie de protección que raya en lo inconcebible.

En estos momentos el país está frente al caso de la joven venezolana Skarle Valentina Mujica Zapata, quien es señalada como la responsable de causarle la muerte al hijo del presidente de una organización que lucha en contra de la corrupción en el país.

En este caso se ha determinado que la joven extranjera no tiene documentos migratorios en el país y que además no tiene licencia de conducir, aunque tiene un vehículo registrado a su nombre.

Pero igual situación han tenido familiares de personas que han sido víctimas de accidentes de tránsito en Santiago y en otros lugares del territorio nacional, donde los miembros del Ministerio Público mantienen un pulso con los familiares de los fallecidos para que los casos no se conozcan en un tribunal penal, sino a nivel civil, a fin de que el responsable de la desgracia no reciba la sanción que establece la ley, aparentemente por haber recibido alguna compensación para exhibir esa conducta.

La Ley 63-17 sobre Movilidad, Transporte Terrestre y Seguridad Vial establece sanciones muy claras y contundentes en lo que respecta a la conducción de un vehículo de motor sin licencia y seguro, entre otros requerimientos en esta materia, pero en realidad esta norma no surte el efecto esperado y los fiscales están más atentos al dinero que reciben de paga para su inacción que a cumplir con su rol en la sociedad.

 Skarle Valentina Mujica Zapata, de 27 años, es acusada de violar varios artículos de la Ley 63-17  de República Dominica, de acuerdo al documento de solicitud de medida de coerción contra la imputada que entregaron las fiscales Minerva Batista y Carmen Espinal Geo, adscritas a la Fiscalía de la Casa del Conductor, aunque se había producido una denuncia del padre de la víctima de algún tipo de componenda.

A Mujica Zapata, de 27 años, la acusan de ocasionar la muerte del ciudadano Julio César de la Rosa Peralta y de violar el artículo 303, numeral 5, que está contenido en la norma, según las fiscales.

El Ministerio Público también le imputa conducir de manera temeraria o descuidada, cuyo agravio está consignado en el artículo 220 de la Ley 63-17.

Asimismo, las fiscales le imputan la violación al artículo 207 y 208, sobre licencia extranjera y no cumplimiento con la obtención de una licencia en el país, respectivamente.

El artículo 207 establece que “los titulares de una licencia de conducir extranjera que residan en el país podrán solicitar la expedición de una acreditación nacional cuando el documento extranjero mantenga su vigencia, así como  previo cumplimiento de las formalidades que mediante el reglamento correspondiente establezca el Intrant”.

Mujica Zapata también es acusada, de acuerdo al documento, de violar el artículo 306 sobre responsabilidad del conductor frente a un accidente.

“El conductor de un vehículo implicado en un accidente del cual resulten personas lesionadas, daños a otro vehículo, a la propiedad pública o privada, detendrá inmediatamente su vehículo en el lugar del accidente de manera que no obstruya el tránsito, y dará cumplimiento a todas las obligaciones que esta ley dispone, sin arriesgar su seguridad”, establece la ley en el artículo 306.

MP acusa a la extranjera que atropelló a Julio César de Rosa Peralta de mentir y abandonar a la víctima y consideró una medida de coerción como una forma de garantizar la presencia de la imputada en el proceso.

El órgano argumentó que la coerción es necesaria por el comportamiento de la imputada después de la ocurrencia de los hechos, además, porque la joven venezolana no tiene arraigo en el país, debido a que se su pasaporte está vencido.

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Constitucionalismo contemporáneo en contraposición con justicia ordinaria por inaplicación de doctrinas y jurisprudencias.

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Por Elba García

El constitucionalismo contemporáneo se apoya en valores, principios y derechos fundamentales y cuya visión fortalece una serie de teorías sobre la interpretación, tanto jurídica como constitucional, la ponderación y la argumentación que, si bien es cierto que todas estas figuras han impactado a las altas cortes, máxime a la Suprema Corte de Justicia y al Tribunal Constitucional, lo cierto es que la corriente resulta ajena al derecho ordinario, es decir, a los jueces inferiores y hasta aquellos de las cortes de apelación.

En ese contexto es muy poco lo asimilado por los jueces dominicanos de los tribunales inferiores, cuyas decisiones se circunscriben a una interpretación medalaganaria de las normas, sin detenerse a pensar que los tiempos demandan decisiones en función del neo-constitucionalismo que parte de los valores, principios y derechos fundamentales.

 Aunque el asunto no parece ser tan sencillo, debe decirse que el principal problema para que el juzgador judicial se ajuste a la nueva corriente del pensamiento en materia jurídica es que el sistema está concebido a partir de los códigos napoleónicos que caracterizaban el derecho francés.

En esas condiciones resulta prácticamente imposible que los jueces fallen los casos sobre la base de la nueva concepción del derecho, que se apoya en el constitucionalismo contemporáneo, ya que hasta las sentencias de los tribunales superiores, las cuales se apoyan en las figuras de la interpretación, la ponderación y la argumentación no son aplicadas por los juzgadores que están colocados en la parte más baja de la pirámide judicial del país.

Dr. Juan Antonio García Amado

Manuel Atienza

Sin embargo, el debate sobre esta cuestión, que tiene una gran importancia, sólo está presente en la élite de la intelectualidad y de las academias o universidades, pero es prácticamente desconocido en la parte de la justicia que necesita mucho más digerirla y aplicarla para que en la República Dominicana no colapse el estado de derecho y la democracia.

La realidad es que, sin un mejoramiento de la institucionalidad, la cual debe impactar a los tres poderes del Estado, no se puede hablar del cambio del paradigma que necesita la justicia nacional, ya que todo ello es parte de un problema sistémico que una cosa no está desvinculada de la otra.

El año 2010 implicó el inicio de una etapa interesante en el marco del derecho porque fue cuando entró en vigencia la nueva Constitución, la cual, aunque con algunas falencias, ha marcado un antes y un después en lo que respecta a que el sistema de justicia nacional sea impactado por el neo-constitucionalismo fundamentado en valores, principios y derechos.

Sin embargo, como parte del gran abstáculo para tener mayores avances en esta materia está el hecho de que lo decidido por el Constitucional no parece ser digerido por los jueces de la parte más baja del sistema, quienes generalmente se resisten a aplicar los precedentes vinculantes de éste, a pesar de que tienen un efecto erga hommes, tal vez por no entenderlos, pero principalmente porque no hay un parámetro de lo que debe ser su comportamiento.

Hans Kelsen

En realidad, se trata de un desarrollo desigual, pese a que Hans Kelsen, filósofo del derecho de origen austriaco, dejó clara su tesis sobre la jerarquía de las normas jurídicas, cuya principalía la ocupa la carta magna, pero los jueces de primera instancia y de las cortes de apelación manejan el derecho en función de sus interpretación personales, cuyo resultado es  la evacuación de sentencias que se salen del propósito del neo-constitucionalismo y generalmente se resisten a acoger lo decidido por el Tribunal Constitucional.

El problema es tan grave en la mayoría de los Distritos Judiciales que mientras la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Constitucional se manejan en función de lo que consignan las figuras jurídicas de la interpretación, la ponderación y la argumentación, principalmente a partir de los postulados del constitucionalismo contemporáneo, el cual se apoya en valores, principios y derechos constitucionales, sus pares de los tribunales inferiores hacen lo contrario.

 Observadores de la distorsión con que se maneja la justicia en sus niveles más bajo, consideran que la gran cantidad de sentencias en este nivel en las que no se sopesa la importancia de poner en una balanza cuando un valor, principio o derecho colisiona con otros de su misma categoría y que requiere de una decisión a partir de la preponderancia de aquel que más peso tenga en el caso, no habrá un cambio sustantivo en el sistema de justicia nacional.

Pero ante la práctica que se arrastra del derecho francés napoleónico, el cual regía todo el sistema de justicia nacional desde el año 1865 cuando todas las leyes del país europeo fueron copiadas y aplicadas en el país a pesar de las diferencias sociales, económicas y políticas entre ambas naciones, lo cual todavía pesa en la vida nacional.

En ese orden, si la mejoría institucional permite iniciar un proceso de transformación del sistema de justicia nacional en el que prevalezca la visión y la tendencia que se observa en el Tribunal Constitucional, entonces hablarse de que las diferentes teorías clásicas y contemporáneas sobre el tema abordado en este reportaje interpretativo podrían surtir un efecto no solo teórico, sino también práctico en la sociedad dominicana.

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