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Irregularidades «graves» son encontradas en proceso de semáforos
SANTO DOMINGO.- Graves irregularidades fueron encontradas por la Dirección General de Contrataciones Públicas en el procedimiento utilizado para contratar un “servicio de modernización, ampliación, supervisión y gestión del Sistema Integral del Centro de Control de Tráfico y la Red Semafórica del Gran Santo Domingo”.
En un documento remitido a ALMOMENTO.NET la entidad gubernamental dice que entre las mismas figuran “indicios de falsificación de documentos, composición accionaria difusa” y “movimientos sospechosos de accionistas”.
Señala que ha decidido depositar ante el Ministerio Público los hallazgos encontrados, con la finalidad de que se investigue a la razón social Transcore Latam, SRL, y se identifique al beneficiario final de dicha empresa y su participación en actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con la contratación.
Indica que tras agotar “un proceso de debida diligencia” este mismo lunes emitió dos resoluciones y un informe de cumplimiento que serán remitidos a las procuradurías General de la República y Especializada de la Persecución de la Corrupción “a fin de que se verifiquen las acciones ejecutadas por la razón social adjudicada que pudieran constituirse en indicios razonables de conductas de índole penal”.
La Dirección de Contrataciones destaca que, debido a las violaciones graves al debido proceso, ha declarado la nulidad “de pleno derecho” del primer “Informe Preliminar de Evaluación de Ofertas Técnicas”, y el “Informe Definitivo de Evaluación de Ofertas Técnicas”, lo que implica la nulidad del referido contrato.
Agrega que la decisión fue adoptada tras comprobarse que los actos administrativos emitidos por el Comité de Compras y Contrataciones del INTRANT, y que se fundamentan en los informes señalados, adolecen de los mismos vicios que afectan su validez.
“Por tanto, ningún acto relativo a la evaluación y adjudicación de la empresa Transcore Latam, S.R.L., emitido por el INTRANT puede surtir los efectos jurídicos pretendidos”, añade.
EL DOCUMENTO
El texto del documento de la DGCP es el siguiente:
«En el día de hoy informamos al país que esta Dirección General de Contrataciones Públicas, en el ejercicio de sus competencias como órgano rector de las contrataciones públicas, y sus facultades legales de conocer y decidir sobre las solicitudes de investigación que se suscitan en el sistema, concluyó el proceso de investigación de dos de las denuncias presentadas contra la licitación para la “contratación del servicio de modernización, ampliación, supervisión y gestión del Sistema Integral del Centro de Control de Tráfico y la Red Semafórica del Gran Santo Domingo”.
Sobre el particular, hemos encontrado graves irregularidades en la ejecución del procedimiento, tales como indicios de falsificación de documentos, composición accionaria difusa, movimientos sospechosos de accionistas, entre otros, que nos motivan a depositar ante el Ministerio Público los hallazgos encontrados, con la finalidad de que se investigue a la razón social Transcore Latam, SRL, a fin de que se identifique al beneficiario final de dicha empresa y su participación en actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con la contratación.
En ese sentido, anunciamos que las dos resoluciones que se están emitiendo y notificando en el día de hoy, así como los hallazgos del informe de cumplimiento tras agotar un proceso de debida diligencia serán remitidos a la Procuraduría General de la República y de manera concreta, a la Procuraduría Especializada de la Persecución de la Corrupción, a fin de que se verifiquen las acciones ejecutadas por la razón social adjudicada que pudieran constituirse en indicios razonables de conductas de índole penal.
Producto de los hallazgos detectados en las investigaciones realizadas, hasta este momento, conjuntamente con la Unidad Antifraude de la Contraloría General de la República, el órgano rector estará agotando el procedimiento administrativo sancionador respecto de Transcore Latam, SRL, para determinar las consecuencias jurídicas, acordes con la naturaleza de las irregularidades y hechos que se mencionan en estas resoluciones.
Es importante destacar que, en atención a las violaciones graves al debido proceso, esta Dirección General declara la nulidad de pleno derecho del primer “Informe Preliminar de Evaluación de Ofertas Técnicas”, y el “Informe Definitivo de Evaluación de Ofertas Técnicas”, lo que implica la nulidad del referido contrato tras comprobarse que los actos administrativos emitidos por el Comité de Compras y Contrataciones del INTRANT, y que se fundamentan en los informes señalados, adolecen de los mismos vicios que afectan su validez; por tanto, ningún acto relativo a la evaluación y adjudicación de la empresa Transcore Latam, S.R.L., emitido por el INTRANT puede surtir los efectos jurídicos pretendidos.
Relación de los hechos
En atención a las alegaciones sobre la supuesta negativa del órgano rector de acompañar en calidad de veedor a la entidad contratante, quiero señalar que, debido al criterio de descentralización operativa del sistema de compras, establecido en el artículo 34 de la Ley 340-06, de Contrataciones Públicas, cada entidad es responsable de la gestión de sus procesos, desde la elaboración hasta la ejecución del contrato.
No obstante, me gustaría presentar una especie de cronología de los hechos que permitan ver los antecedentes y desarrollo del referido procedimiento, incluyendo nuestras actuaciones, en el marco de nuestras competencias.
El pasado 20 de febrero del 2023, el Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre publicó un procedimiento de Licitación Pública Nacional por un monto estimado de RD$1,200,000,000.00.
En fecha 14 de marzo del año en curso, a través de nuestro Sistema de Monitoreo Preventivo fueron enviadas a la Unidad de compras del INTRANT nuestras observaciones al procedimiento, producto de las cuales, el 28 de marzo, la entidad contratante publica una enmienda que modificaba el Pliego de Condiciones Específicas, tanto en el cronograma de actividades, como otros aspectos técnicos del procedimiento de contratación.
En fecha 11 de abril, presentaron sus ofertas los oferentes Transcore Latam, SRL y el Consorcio de Seguridad Sostenible, resultando adjudicatario el oferente Transcore Latam, SRL por el monto de RD$1,317,350,997.00. Sobre ese particular, la entidad contratante adjudicó por un monto mayor del que tenían previsto inicialmente para esta licitación, con lo cual estaría comprometiendo al Estado por encima de su disponibilidad, lo que podría acarrear responsabilidad penal y patrimonial para los funcionarios actuantes.
El 19 de junio se suscribe el contrato entre el INTRANT y TRANSCORE LATAM, SRL, y posteriormente, el 6 de julio del 2023 esta Dirección General notifica al INTRANT las denuncias presentadas por Transcore LP, Sistemas Integrados de Control, S.A. (SICTRANSCORE LATINOAMÉRICA), quienes alegaban que la razón social Transcore Latam, S.R.L, supuestamente había utilizado informaciones creadas de forma falsa o fraudulenta, o adulteradas de otras fuentes públicas disponibles, con el propósito de participar como oferentes en el procedimiento.
En dicha comunicación orientamos al INTRANT sobre el debido proceso para iniciar el procedimiento administrativo sancionador contra el proveedor Transcore Latam, S.R.L., en el entendido de que los hechos denunciados podrían dar cuenta de una infracción administrativa dentro del marco del procedimiento de contratación, que involucraría la eventual aplicación de la sanción de inhabilitación permanente contra el proveedor, en caso de determinarse la presentación de informaciones o documentos falsos o adulterados, en el marco de un procedimiento de contratación, lo cual se considera una infracción gravísima en materia de contrataciones públicas.
Al respecto, aun cuando en un ejercicio de buena administración y considerando el principio de coordinación y colaboración previsto en la Ley, esta Dirección General comunicó al INTRANT la denuncia presentada, pero al día de hoy, no hemos recibido ninguna contestación del INTRANT sobre el particular.
Ya para el 25 de octubre de 2023, la Dirección General de Contrataciones Públicas remite al INTRANT otra comunicación indicando que en vista de que no habían presentado ningún informe con relación a las denuncias que fueron comunicadas por el Órgano Rector el 6 de julio de 2023, conjuntamente con la Unidad Antifraude de la Contraloría General de la República, estaríamos llevando a cabo las investigaciones con todos los trámites que exige el debido proceso, a fin de verificar de oficio el cumplimiento o incumplimiento de causales de nulidad o anulabilidad en el régimen de contrataciones públicas, así como para determinar la responsabilidad de los funcionarios, servidores públicos y del propio adjudicatario en relación a los hechos denunciados.
Posteriormente, el 30 de octubre, mediante la Resolución RIC-156-2023 el órgano rector suspendió de oficio los efectos del referido contrato, como medida provisional para decidir el recurso jerárquico y las solicitudes de investigación presentadas contra dicha licitación.
Luego de analizar el procedimiento en cuestión, pudimos identificar que se cometieron varias irregularidades, entre ellas, contradicción en el pliego de condiciones, violación al debido proceso para emisión de enmiendas, un documento suscrito solo por el encargado del Departamento de Compras y Contrataciones de esa institución, y no por el Comité de Compras y Contrataciones, competente para modificar el pliego de condiciones, entre otras irregularidades citadas en las resoluciones RIC 164-2023 y RIC165-2023 disponibles en la sección Marco Legal de nuestro portal institucional.
Sobre la empresa adjudicataria, en el curso de la investigación y en el desarrollo del proceso de debida diligencia, la DGCP ha podido identificar un entramado societario con estructuras empresariales complejas, con signos de aparente utilización de mecanismos de creación de múltiples empresas a través de una única entidad o un solo beneficiario final. Este fenómeno apunta a prácticas que buscan deliberadamente ocultar la identidad de la persona o entidad que se beneficia finalmente de las operaciones, por lo que, como hemos dicho anteriormente, también estaremos remitiendo a la Procuraduría General de la República, el Informe de Cumplimiento elaborado, el cual documenta los hallazgos preliminares obtenidos hasta la fecha.
En ese sentido, la Dirección General de Contrataciones Públicas solicita al Ministerio Público iniciar una investigación sobre la razón social TRANSCORE LATAM, SRL, al identificar indicios de falsificación de documentos, estructura empresarial imprecisa, composición accionaria difusa, naturaleza inusual y precisa de los resultados de los índices calculados en cuanto a los estados financieros, movimientos de accionistas sospechoso, entre otras irregularidades.
Es importante precisar que la razón social Transcore Latam, SRL se encuentra inscrita en el Registro de Proveedor del Estado (RPE), desde el 17 de marzo del 2023 y que realizó una actualización en fecha 17 de julio de este mismo año. Conforme con el Registro Mercantil y las Actas de Asambleas presentados al momento de la inscripción en el RPE, se especifica como representante al señor Pedro Vinicio Padovani Báez. Asimismo, registra dos (2) accionistas, incluyendo al señor Padovani Báez, con un 90% de participación accionaria y al señor Jorg Brinkmeyer, con el 10% restante.
Asimismo, el Acta de Asamblea contempla una Declaración de Traspaso de Cuotas Sociales, indicando una cesión de 900 cuotas por parte de la Empresa Transcore LP, LLC, representada por el señor Jorg Brinkmeyer, a favor del señor Padovani Báez. Además, mediante la misma, se designa como Gerente General al señor Padovani Báez.
En el Registro Mercantil presentado como sustento de las credenciales en la Licitación Pública Nacional de referencia, no figura la cédula o pasaporte de los socios extranjeros, así como tampoco se presenta un comisario de cuentas.
El Acta de Asamblea que reposa en los documentos del proceso, evidencia una cesión de todas las cuotas sociales de la supuesta empresa Transcore LP, al señor Pedro Vinicio Padovani Báez, bajo la firma del señor Jorg Brinkmeyer, quien actúa como representante de la empresa Transcore, LP del cual no se presenta ninguna calidad para representar a la empresa mencionada.
En este proceso, fue encontrada dentro de la documentación societaria de la empresa adjudicataria TRANSCORE LATAM, un Acta de Gerencia fechada en julio de 2023, mediante la cual se incluyó como FIADOR SOLIDARIO E INDIVISIBLE a la empresa DEKOLOR, SRL., en una facilidad crediticia tomada por TRANSCORE LATAM con una entidad financiera, por el monto de RD$120 millones, como la gestionada para el proceso de contratación en cuestión. Cabe destacar que DEKOLOR no presentó ofertas en el proceso del INTRANT, ni por sí, ni a través de consorcio.
DEKOLOR, está relacionada al Sr. José Ángel Gómez Canaán (conocido como Jochi Gómez) y su empresa OML INVERSIONES, con quien ha compartido acciones junto a los extranjeros Sandra Oruña y Rogelio Oruña.
En adición a lo anterior, se verifican los registros de 3 empresas: SIC TRANSCORE DOMINICANA, TRANSCORE y TRANSCORE DOMINICANA por ante la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (Onapi), entre mayo y junio de 2022 con el nombre de José Ángel Gómez como Titular, todos con actividades comerciales y nombres afines a la contratación actual del INTRANT.
El registro de la empresa Transcore Latam, SRL en ONAPI, de fecha 9 de junio del 2022 fue realizado por el señor Julio César Martínez Lantigua, vinculado a la empresa Tiote Comercial, SRL, aunque, conforme se pudo verificar, este cedió sus acciones a los actuales socios de la empresa.
La creación de empresas con nombres y actividades comerciales similares ha sido identificada como una práctica preocupante durante nuestra investigación. Este fenómeno sugiere la posible intención de confundir o engañar, lo cual podría tener implicaciones serias en términos de transparencia, legalidad yo consecuencias penales.
Al constatarse las violaciones al debido proceso ya indicadas, procede que a los servidores y funcionarios que hayan participado en el procedimiento investigado, responsables de no ceñir su actuación a las normas del debido proceso administrativo, se les apliquen las sanciones que correspondan de acuerdo con las disposiciones establecidas en el párrafo I del artículo 65 de la Ley Núm. 340-06, y sus modificaciones, agotando el debido proceso disciplinario.
De nuestra parte, proseguiremos con el estudio y análisis de fondo de otra investigación y un recurso jerárquico también presentado contra dicha licitación, para eventualmente emitir las resoluciones que correspondan, así como el proceso sancionador a la empresa adjudicataria que, de confirmarse los hechos, pudiera ser inhabilitada de manera permanente en el Registro de Proveedores del Estado.
Para finalizar, queremos reiterar que continuaremos colaborando plenamente con las autoridades correspondientes durante el desarrollo de la investigación y que proporcionaremos toda la información necesaria para esclarecer los hechos en cuestión que favorezcan la adopción de decisiones bien informadas, apegadas al debido proceso y a los principios que informan la actividad de la administración.
13 de noviembre de 2023, Santo Domingo D.N»
Santo Domingo, R.D.-La Junta Central Electoral (JCE) a través de su presidente, Román Jáquez, y del Director Nacional de Elecciones, Mario Núñez, dijo que ya está montada la logística para las elecciones del domingo, y que en lo inmediato tiene programada la realización de una prueba de los equipos de escaneo, digitalización, impresión y transmisión (EDET) en presencia de los delegados de los partidos políticos.
Jáquez dijo que las valijas con los materiales se llevarán desde el sábado a los colegios electorales, donde los presidentes y secretarios harán la revisión y ese mismo día “se hace la prueba del EDET, el sábado en la mañana, de que funcione correctamente, en presencia de los delegados y suplentes”.
Agregó que esas valijas quedan en los recintos electorales bajo la vigilancia y seguridad de la Policía Militar Electoral para que el domingo a partir de la 5:00 de la mañana comiencen a llegar los miembros de los colegios electorales y se inicien las votaciones a las 7:00 de la mañana.
En cuanto al voto en el exterior, por cuestiones de los horarios en esos países el proceso se iniciará primero que en República Dominicana, pero los resultados oficiales se darán a partir de las 8:30 de la noche, hora local, con el primer boletín.
“El proceso en el exterior tiene tres circunscripciones. La número 3 Europa iniciarán las votaciones a las 2:00 de la madrugada hora dominicana, 8:00 de la mañana hora de allá y concluirá a las 5:00 de la tarde”, expresó Jáquez, quien aclaró que el proceso terminará primero, pero los resultados de manera oficial se ofrecerán aquí con el boletín de las 8:30 de la noche.
Aunque en Europa estén publicados los resultados en los colegios del exterior no serán publicados oficiales hasta el boletín oficial.
Director Elecciones
En tato que Mario Núñez destacó la importancia de no incurrir en violaciones a la ley durante el proceso, y explicó los detalles del cambio de los más de 1,200 secretarios y presidentes de juntas electorales.
Ambos funcionarios hablaron posterior a la presentación de los más de 400 observadores internacionales que están en el país para las elecciones del domingo, donde los dominicanos escogerán al nuevo Presiente de la República y los senadores y diputados para los próximos cuatro años.
Principales candidatos
Para estas elecciones están convocados más de ocho millones de dominicanos habilitados para votar.
En lo relativo a las elecciones presidenciales, el actual presidente Luis Abinader se postula para un nuevo período junto a Raquel Peña para la Vicepresidencia por el Partido Revolucionario Moderno (PRM); Abel Martínez es el candidato presidencial del PLD y lleva como acompañante vicepresidencial a Zoraima Cuello, mientras que Leonel Fernández ocupa la tercera casilla como aspirante presidencial por Fuerza del Pueblo llevando como vice a Ingrid Mendoza.
Santo Domingo, R.D.-Las autoridades electorales le dieron la bienvenida a 20 delegaciones de observadores internacionales que ya están en el país para las elecciones que se celebrarán este próximo domingo 19 de mayo, cuyo Pleno de la Junta Central Electoral (JCE) inició de inmediato una jornada de conferencias que abarca todo el montaje del proceso.
Román Jáquez, presidente del órgano electoral, agradeció que más de 400 observadores internacionales que serán “los ojos y oídos del mundo” en las elecciones que llevarán a cabo en el país, donde más de ocho millones de dominicanos están hábiles para ejercer su derecho al voto.
Jáquez entregó a la jefa de la misión de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), y del Consejo Nacional Electoral de Honduras, Ana Paola Hall, y al jefe de la misión de la Organización de Estados Americanos (OEA), y expresidente de Chile, Eduardo Frei, los documentos sobre las recomendaciones y sugerencias plasmadas en sus respectivos informes de las elecciones de febrero pasado.
La actividad que se inició con las notas del Himno Nacional y el de la Junta Central Electoral, Jáquez externó que con esas observaciones se reviste la democracia y saludó a los expresidentes acreditados.
En la lista de los expresidentes acreditados como observadores internacionales están Andrés Pastrana (Colombia), Jorge Quiroga (Bolivia), Alberto Fernández (Argentina), Jaime Paz (Bolivia), Martin Torrijos (Panamá), Luis Guillermo Solís Rivera (Costa Rica), Marco Vinicio Cerezo (Guatemala), Jorge Carlos de Almeida (Cabo Verde), Rosalía Orteaga (Ecuador) y Ernesto Samper (Colombia).
Las conferencias abarcan el voto penitenciario, voto en el exterior y la observación de la instalación de los equipos de escaneos.
Otras delegaciones
También están la Asociación Latinoamericana de Consultores Políticos, Voces de la Memora, Fundación Disenso, Universidad Complutense de Madrid, la Red Mundial de Jóvenes Políticos y la Delegación Latinoamericana
Santiago, R.D.-A horas para las elecciones presidenciales y congresuales de este 19 de mayo, las cárceles del Cibao se encuentran listas para el proceso, según la Junta Central Electoral (JCE).
El presidente de la Junta Municipal Electoral de Santiago explicó que todo está listo para llevar a cabo las elecciones este próximo domingo 19 de mayo, en el nivel presidencial, en el Centro de Corrección y Rehabilitación Rafey Hombre y Mujeres.
Sólo tendrán derecho al voto, los 436 internos que guardan prisión de manera preventiva en ambos recintos carcelarios de Santiago, tanto hombres como mujeres.
Dijo que muchos de los internos que cumplen algún tipo de medida de coerción, no son de Santiago, por lo que solo votarán en el nivel presidencial, por lo que las elecciones están previstas a iniciar a las 10:00 de la mañana de este próximo domingo 19 de mayo.
Haime Thomás sostuvo que todos los miembros de los colegios electorales, además de ser designados, ya tienen sus credenciales, por lo que ya “todo está afinado”.
“Esa figura electoral se ha creado para que coordinen, apoyen y colaboren, así pueda ayudar a resolver cualquier inconveniente que pueda presentarse; tendrán comunicación con los respectivos titulares de las diferentes juntas y secretarias administrativas, para buscarle solución rápido”, explicó Thomás Frías.
Dijo que la responsabilidad de perseguir los delitos electorales, los llamados violadores de la ley electoral, son los fiscales electorales y que dejó de ser una responsabilidad del presidente de ese órgano, aunque sí le están suministrando cualquier tipo de información a estos fiscales.
Asimismo, el municipio de La Vega también se prepara para las elecciones presidenciales y congresuales con 453 colegios electorales distribuidos en 114 recintos, siendo uno de ellos el Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR) El Pinito La Vega.
En este CCR ubicado en el municipio cabecera de la provincia La Vega, ejercerán el sufragio unos 200 internos.
Esta es la única entidad penitenciaria donde se colocará un colegio electoral en el municipio.
Mientras que alrededor de 300 privados de libertad ejercerán el voto en las próximas elecciones presidenciales y congresuales de este 19 de mayo, en el Centro de Corrección y Rehabilitación La Isleta en el municipio de Moca, provincia Espaillat.
La Junta Municipal está llevando a cabo los preparativos del proceso electoral, realizando la entrega de las valijas.
En este municipio, se encuentran alrededor de 131,325 ciudadanos inscritos en el padrón electoral y hábiles para ejercer el sufragio en los 285 colegios electorales.
Pese a las lluvias que afectaron el municipio, producto de una vaguada que incidió en el país durante los últimos días, los centros de votación se encuentran listos para iniciar con el proceso electoral, de acuerdo a la secretaria municipal electoral, Ángela Jacquelin Guadalupe Felix.
JCE
Proceso de votación
Internos.
La Junta Central Electoral (JCE) aprobó el Reglamento que establece que los privados de libertad en condiciones de internos preventivos (aquellos que aún no han sido condenados) podrán votar para las elecciones en el nivel presidencial del 19 de mayo de 2024. El documento establece que los preventivos, deberá disponer de su Cédula de Identidad y Electoral.