Economía
Cómo es el concepto de gastos tributarios
Los gastos tributarios son los impuestos que el Estado deja de percibir por los tratamientos diferenciados que se otorgan a determinados contribuyentes o actividades. Por tanto, se podría inferir que, si queremos un sistema tributario equitativo y aumentar la recaudación, simplemente deberían ser eliminados estos tratamientos diferenciados. Sin embargo, para entender el concepto de gastos tributarios y sus implicaciones debemos tomar en cuenta los dos elementos que lo componen: el sistema tributario de referencia y la forma de medición.
El sistema tributario de referencia es el punto de partida para determinar qué es un tratamiento diferenciado y los países pueden definirlo de tres formas distintas: 1) definición conceptual, que compara su sistema tributario con un sistema tributario ideal, basado en el deber ser o en las mejores prácticas; 2) definición legal, que compara el régimen tributario general con los tratamientos diferenciados respecto a este; y 3) definición de subsidio análogo, que es considerar gastos tributarios solo a aquellos que claramente pueden ser sustituidos por un subsidio del Gobierno.
En cuanto a la forma de medirlos, también puede efectuarse de tres formas distintas: 1) ingresos dejados de recaudar; 2) ingresos adicionales; y 3) como gasto directo equivalente. El primer método no considera el comportamiento de las personas en caso de que sea eliminado el tratamiento diferenciado; mientras que el segundo método sí toma en cuenta este comportamiento. De su lado, el tercer método se calcula como el subsidio que tendría que dar el Gobierno para mantener el ingreso disponible de las personas.
En la práctica, a partir de los criterios anteriores, cada país determina sus propios procedimientos para identificar y calcular los gastos tributarios. Por este motivo, no resulta completamente adecuado realizar comparaciones directas entre las estimaciones de las diferentes jurisdicciones.
En este contexto, para el caso de República Dominicana los gastos tributarios se miden a partir de un sistema tributario de referencia conceptual o ideal que al compararlo con el régimen aplicado da como resultado la identificación de exoneraciones e incentivos tributarios contenidos tanto en el régimen tributario general como en leyes de incentivos tributarios. El caso más palpable son las exenciones generales de ITBIS que, aunque están contenidas en el Código Tributario, se consideran un gasto tributario. Por otro lado, los tratamientos diferenciados del Impuesto sobre la Renta producto de aplicar el Régimen Simplificado de Tributación o el mínimo exento a las personas naturales, se consideran parte del régimen tributario de referencia.
En cuanto al método de medición, en el país se utiliza el criterio del ingreso dejado de recaudar, que sobreestima el efecto potencial recaudatorio, al no tomar en cuenta el comportamiento de las personas en caso de que se elimine el incentivo, es decir, los niveles de incumplimiento y los cambios de conducta ante un cambio de política.
Tomando en consideración estos elementos, el Ministerio de Hacienda estima anualmente unos gastos tributarios que oscilan entre 4.5% y 4.8% del PIB, partiendo de los tratamientos diferenciados respecto al régimen tributario de referencia contenidos en el Código Tributario y en unas 54 legislaciones identificadas que disponen exenciones o crean regímenes de incentivos fiscales.
La identificación y medición de los gastos tributarios es una buena práctica que ha sido impulsada por los organismos internacionales en los últimos 40 años y que empezó en Estados Unidos y Alemania a finales de la década de 1960 como un ejercicio de transparencia del Presupuesto del Estado. En el país su medición comenzó en el año 2008 y forma parte de los documentos que acompañan al Presupuesto General del Estado, conforme lo dispone la Ley 423-06 Orgánica del Presupuesto del Sector Público, aprobada en el marco de las leyes que modernizaron la Hacienda Pública.
La medición e identificación de los gastos tributarios ha sido el primer paso para mejorar las políticas públicas en torno a las exenciones e incentivos tributarios, permitiendo evaluar su efectividad, a través de los análisis costo-beneficio, o implementando mecanismos de control, como las autorizaciones previas a su aprovechamiento o los mecanismos de pago y devolución.
Está claro que en una evaluación del sistema tributario dominicano debemos considerar una revisión de los gastos tributarios; no obstante, su eliminación no siempre será socialmente deseable o eficiente y esta no se traducirá de manera automática en recaudación equivalente al monto estimado dejado de recaudar.
Santo Domingo, R.D.-El Ministerio de Energía y Minas estableció nuevas directrices para reforzar y ampliar el ahorro, gestión y la eficiencia energética en las instituciones gubernamentales, con el fin de fomentar la austeridad en las instituciones del Estado ante la inestabilidad de los mercados energéticos internacionales.
El ministro Joel Santos explicó que con esta iniciativa también se implementa como un combate directo al “consumo vampiro” mediante la desconexión física de equipos de oficina, como impresoras, microondas y televisores, durante fines de semana y feriados. En cuanto a la movilidad y servicios, sostuvo que se dispuso el apagado de luces en áreas desocupadas y que se restringe el uso de ascensores a partir del tercer nivel, para incentivar el ahorro y el uso de escaleras.
Con estas acciones, el ministro Santos reiteró que el Estado dominicano mitigar el consumo innecesario y el uso eficiente de energía en las instituciones del Estado dominicano.
Seguimiento y cumplimiento
La nueva resolución precisa que el Ministerio de Energía y Minas, a través del Viceministerio de Innovación y Transición Energética, supervisará la implementación de estas medidas. Las instituciones deberán remitir informes trimestrales en los que detallen los resultados obtenidos y las acciones específicas tomadas para reducir el consumo en modo de espera o “standby”.
Indica que este viceministerio, junto con sus áreas técnicas competentes, continuará brindando acompañamiento, lineamientos y asesoramiento técnico a las instituciones públicas para la implementación de las medidas previstas en la citada resolución, en la que las demás disposiciones se mantienen sin modificación.
Santo Domingo, R-D–Pese al encuentro que tuvieron el sector empresarial, comerciantes y el Gobierno en el Palacio Nacional para garantizar la estabilidad de los precios de los productos básicos de la canasta familiar frente a la crisis internacional, las medidas exactas en base a este objetivo no quedaron definidas.
Si bien el presidente Luis Abinader anunció llegar a un acuerdo con estos sectores para tomar “acciones concretas” ante el conflicto, los detalles sobre estas acciones y cómo serían realizadas no los dio a conocer, manteniendo en incertidumbre a la población.
Para el presidente de la Unión Nacional de Empresarios (UNE), Julio García Batista, es necesario presentar un plan real al país sobre las pautas a tomar para lidiar con los efectos de la guerra en Medio Oriente y su impacto en la economía nacional.
Considera que lo esencial en este escenario es estructurar un plan con objetivos claros de conocimiento público que tenga como meta principal proteger a los sectores más vulnerables, que suelen ser los más afectados en este tipo de situaciones. A su entender, reorientar el gasto público sería un buen paso.
Asimismo, durante su intervención en el programa D´AGENDA, propuso un plan de austeridad por parte del gobierno con pautas reales que contribuyan a enfrentar la crisis.
Palabras similares reiteró la Asociación Nacional de Empresarios (ANJE), agregando que no solo se debe tratar de medidas a corto plazo, sino como reformas estructurales que estimulen el crecimiento de la economía en las micro, pequeñas y medianas empresas.
“Reiteramos la importancia de que el Gobierno priorice la apertura de un proceso de diálogo público-privado, no solo para la adopción de medidas en el corto plazo de cara a la actual problemática, sino para consensuar e implementar las reformas estructurales pendientes que son necesarias para estimular el crecimiento y la formalización de las mipymes, aumentar la productividad y competitividad del ecosistema empresarial y garantizar la sostenibilidad fiscal” indicaron al medio.
Propuestas
A la propuesta de reorientar el gasto público, la líder del Movimiento de Mujeres Trabajadoras (MMT), Luz Eneida, añadió incrementar los salarios a los trabajadores según el costo de la canasta básica y fijar montos máximos y mínimos para los bienes y servicios como una forma de frenar la inflación.
“A nosotros (refiriéndose al movimiento social) lo que nos interesa es que se van a subir los salarios, que se va a buscar la forma de reorientar el gasto público, eso es lo que nos interesa a nosotros los trabajadores”, sostuvo.
Asimismo, enfatizó que su postura ante el aumento de los salarios responde a una forma de alivianar la carga a la masa trabajadora para que el gobierno inicie con sus propios ajustes y mande una señal positiva en ese sentido.
Agencia EFE
Nueva York, Estados Unidos.-El precio medio de la gasolina en Estados Unidos ha superado la barrera de los 4 dólares por galón (3,78 litros) por primera vez desde agosto de 2022, impulsado por la inestabilidad en el suministro global de crudo tras el estallido de la guerra en Irán.
La escalada de precios, que no se veía a estos niveles desde los meses posteriores a la invasión rusa de Ucrania, ha obligado al Gobierno estadounidense a reaccionar.
«Prevemos la posibilidad de una interrupción en el suministro de combustible estadounidense», advirtió Zeldin, justificando la flexibilización normativa como una medida de alivio urgente para las familias.
Por su parte, el vicepresidente JD Vance reconoció la gravedad de la situación durante un acto en Auburn Hills (Michigan), aunque calificó el repunte de «temporal».
Ayer, lunes, el crudo de referencia en EE. UU. El WTI cerró en 102,88 dólares, superando la barrera de los 100 dólares por primera vez desde 2022.
El mercado permanece atento a la tregua temporal del presidente estadounidense, Donald Trump, quien ha extendido hasta el 6 de abril la pausa en los ataques a la infraestructura energética de Irán.
Trump advirtió en la víspera a Irán que su país destruiría sus pozos petroleros, sus centrales eléctricas y la isla de Jark a menos que se reabriera el estrecho de Ormuz, por donde fluye una quinta parte del suministro mundial de petróleo y gas natural.
Además, Trump aseguró que Irán permitiría el paso de otros 20 buques petroleros a través del estrecho de Ormuz.