Economía
Cómo es el concepto de gastos tributarios
Los gastos tributarios son los impuestos que el Estado deja de percibir por los tratamientos diferenciados que se otorgan a determinados contribuyentes o actividades. Por tanto, se podría inferir que, si queremos un sistema tributario equitativo y aumentar la recaudación, simplemente deberían ser eliminados estos tratamientos diferenciados. Sin embargo, para entender el concepto de gastos tributarios y sus implicaciones debemos tomar en cuenta los dos elementos que lo componen: el sistema tributario de referencia y la forma de medición.
El sistema tributario de referencia es el punto de partida para determinar qué es un tratamiento diferenciado y los países pueden definirlo de tres formas distintas: 1) definición conceptual, que compara su sistema tributario con un sistema tributario ideal, basado en el deber ser o en las mejores prácticas; 2) definición legal, que compara el régimen tributario general con los tratamientos diferenciados respecto a este; y 3) definición de subsidio análogo, que es considerar gastos tributarios solo a aquellos que claramente pueden ser sustituidos por un subsidio del Gobierno.
En cuanto a la forma de medirlos, también puede efectuarse de tres formas distintas: 1) ingresos dejados de recaudar; 2) ingresos adicionales; y 3) como gasto directo equivalente. El primer método no considera el comportamiento de las personas en caso de que sea eliminado el tratamiento diferenciado; mientras que el segundo método sí toma en cuenta este comportamiento. De su lado, el tercer método se calcula como el subsidio que tendría que dar el Gobierno para mantener el ingreso disponible de las personas.
En la práctica, a partir de los criterios anteriores, cada país determina sus propios procedimientos para identificar y calcular los gastos tributarios. Por este motivo, no resulta completamente adecuado realizar comparaciones directas entre las estimaciones de las diferentes jurisdicciones.
En este contexto, para el caso de República Dominicana los gastos tributarios se miden a partir de un sistema tributario de referencia conceptual o ideal que al compararlo con el régimen aplicado da como resultado la identificación de exoneraciones e incentivos tributarios contenidos tanto en el régimen tributario general como en leyes de incentivos tributarios. El caso más palpable son las exenciones generales de ITBIS que, aunque están contenidas en el Código Tributario, se consideran un gasto tributario. Por otro lado, los tratamientos diferenciados del Impuesto sobre la Renta producto de aplicar el Régimen Simplificado de Tributación o el mínimo exento a las personas naturales, se consideran parte del régimen tributario de referencia.
En cuanto al método de medición, en el país se utiliza el criterio del ingreso dejado de recaudar, que sobreestima el efecto potencial recaudatorio, al no tomar en cuenta el comportamiento de las personas en caso de que se elimine el incentivo, es decir, los niveles de incumplimiento y los cambios de conducta ante un cambio de política.
Tomando en consideración estos elementos, el Ministerio de Hacienda estima anualmente unos gastos tributarios que oscilan entre 4.5% y 4.8% del PIB, partiendo de los tratamientos diferenciados respecto al régimen tributario de referencia contenidos en el Código Tributario y en unas 54 legislaciones identificadas que disponen exenciones o crean regímenes de incentivos fiscales.
La identificación y medición de los gastos tributarios es una buena práctica que ha sido impulsada por los organismos internacionales en los últimos 40 años y que empezó en Estados Unidos y Alemania a finales de la década de 1960 como un ejercicio de transparencia del Presupuesto del Estado. En el país su medición comenzó en el año 2008 y forma parte de los documentos que acompañan al Presupuesto General del Estado, conforme lo dispone la Ley 423-06 Orgánica del Presupuesto del Sector Público, aprobada en el marco de las leyes que modernizaron la Hacienda Pública.
La medición e identificación de los gastos tributarios ha sido el primer paso para mejorar las políticas públicas en torno a las exenciones e incentivos tributarios, permitiendo evaluar su efectividad, a través de los análisis costo-beneficio, o implementando mecanismos de control, como las autorizaciones previas a su aprovechamiento o los mecanismos de pago y devolución.
Está claro que en una evaluación del sistema tributario dominicano debemos considerar una revisión de los gastos tributarios; no obstante, su eliminación no siempre será socialmente deseable o eficiente y esta no se traducirá de manera automática en recaudación equivalente al monto estimado dejado de recaudar.
Santo Domingo, R.D.-El sector empresarial advirtió este miércoles que varios puntos contenidos en la propuesta de reforma al Código de Trabajo podrían incrementar los costos laborales, generar incertidumbre jurídica y dificultar la creación de empleos formales, especialmente en las micro, pequeñas y medianas empresas.
La posición fue fijada mediante un documento conjunto encabezado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (Conep) y respaldado por más de 80 organizaciones empresariales y entidades representativas de distintos sectores productivos del país.
En el comunicado, las entidades hicieron un llamado a los legisladores a actuar con “prudencia, visión de país y sentido de responsabilidad histórica” durante el proceso de discusión del proyecto de reforma laboral que cursa en el Congreso Nacional.
Sostuvieron que una legislación laboral moderna debe preservar y fortalecer los derechos fundamentales de los trabajadores, pero al mismo tiempo contribuir a enfrentar desafíos estructurales como la informalidad, el aumento de la productividad, la generación de empleos y el fortalecimiento de la competitividad nacional.
“Estos elementos deben analizarse cuidadosamente para asegurar un equilibrio adecuado entre protección laboral, productividad y sostenibilidad”, expresaron las organizaciones en el documento fechado el 20 de mayo de 2026.
El sector privado insistió en la necesidad de continuar el diálogo para lograr una reforma que responda a las nuevas dinámicas del empleo y a las exigencias de un entorno económico cada vez más competitivo.
Entre las entidades firmantes figuran además la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), la Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE), la Confederación Patronal de la República Dominicana (Copardom), así como asociaciones vinculadas a las zonas francas, comercio, turismo, construcción, industria y pequeñas empresas.
Santo Domingo, R.D.-La cartera de crédito en moneda extranjera del sistema financiero dominicano ascendió a US$10,228.52 millones al cierre de diciembre de 2025, representando el 24% de la cartera total.
La información está contenida en el Informe sobre el comportamiento de la cartera en moneda extranjera, publicado por la Superintendencia de Bancos (SB).
El rubro económico al que se dirigió la mayor proporción de estos préstamos en 2025 fue el sector eléctrico, cuya cartera ascendió a US$1,761.1 millones y representó el 19.4% de los créditos en moneda extranjera. Le siguen los sectores turismo y actividades inmobiliarias, cuyos préstamos representaron el 18.6% y el 11.1%, respectivamente.
En cuanto a los indicadores de riesgo, la publicación de la SB muestra que la morosidad se mantiene por debajo del resultado del sistema financiero, ubicándose en 0.6% durante el año pasado, en línea con el promedio de los últimos cinco años.
Las provisiones para cubrir la cartera vencida en moneda extranjera (la que tiene atrasos superiores a los 90 días) representa más de tres veces la exposición a incumplimientos. A diciembre de 2025, las provisiones constituidas en moneda extranjera se colocaron en 357.3%.
Relevancia de esta cartera
La intermediación financiera en moneda extranjera constituye un componente relevante dentro de la estructura del sistema financiero, al facilitar el acceso al financiamiento en divisas a sectores económicos que presentan necesidades específicas de este tipo de recursos.
Esta dinámica contribuye al sostenimiento de actividades vinculadas al comercio exterior, inversión y la generación de ingresos en moneda extranjera.
Santo Domingo, R.D.-Con 15 años de presencia en la República Dominicana, el banco Banesco sostiene un crecimiento fundamentado en una gestión financiera consistente y en el fortalecimiento de su base patrimonial, respaldado por su cartera de productos atractiva para el joven empresariado que desea posicionarse en el exterior.
Conforme a lo expresado por su presidente ejecutivo, Juan Carlos Carneiro, en conversación con el director del Listín Diario, Miguel Franjul, la entidad bancaria ha logrado experimentar en el país uno de los mayores crecimientos en activos de todo el sistema financiero dominicano en el primer trimestre del 2026 gracias a la cartera de servicios que ofrecen y su portafolio diversificado.
“Somos el banco que más ha crecido en términos porcentuales en activo y en el ámbito de la captación del pasivo, pues estábamos de cuartos cerrando el primer trimestre”, destacó, además de recordar que a nivel internacional poseen más de 34 años de experiencia y su asentamiento a nivel internacional en países de América y Europa.
En materia de desarrollo en la red bancaria, el uso de tecnología resulta fundamental para sobrevivir y destacar en el mercado, debido a que transforma los procesos operativos en sistemas eficientes, mejora en la seguridad al usuario y redefine su experiencia, logrando una conexión más pronta y duradera.
Conscientes de esta notoria transformación digital que exige a las instituciones crediticias sacar partido a las nuevas tecnologías y herramientas digitales, Banesco ofrece contacto directo con sus clientes particulares a través del celular móvil, simplificando todos los servicios a realizar por medio de banca móvil sin necesidad de ir a la sucursal, permitiendo rapidez en la solicitud y seguridad.
Juan Carlos Carneiro, Ricardo Villegas Houllemont y Sofía Guzmán Villalobos. leonel matos/ldLeonel Matos
Para ejemplificar, mencionó el servicio de “onboarding digital”, el cual permite abrir cuentas en línea desde la web o aplicación móvil en menos de cinco minutos, sin necesidad de balances mínimos y con 5% de interés anual.
Adicionalmente, planean fortalecer su estructura tecnológica de servicios, actualizar su banca móvil a una de última generación, renovar sus cajeros automáticos para ofrecer servicios de manejo de efectivo y depósitos.
“No entendemos un futuro que no pase por el desarrollo tecnológico”, subrayó el ejecutivo.
Nuevas tecnologías
Con un eje estratégico en la inteligencia artificial, pretenden adaptar en el país una plataforma bautizada con el nombre de Sofía, donde cualquier colaborador podrá preguntar cualquier elemento relacionado con las normativas, procedimientos o argumentos comerciales relacionados con la banca y recibirá respuesta en cuestión de segundos.
“Tiene toda la base documental detrás, todas las normativas, las leyes, la reglamentación, la superintendencia, todo, y en cuestión de segundos responde a cualquier inquietud”, aclaró Carneiro.
Juan Carlos Carneiro, director ejecutivo de Banesco.Leonel Matos
Asimismo, su sucursal en España cuenta con un robot humanoide nombrado R4, diseñado para mejorar la experiencia del usuario recibiéndolos, gestionando turnos, resolviendo inquietudes y mejorando la interacción en la entidad.
Solidez institucional y respaldo global
Durante el ejercicio 2025, la agencia calificadora Feller Rate ratificó la solvencia de Banesco Banco Múltiple en “A+” con perspectiva estable, sustentada en una administración prudente del riesgo y en la capacidad de ejecución de su modelo de negocios en entornos económicos dinámicos.
Este posicionamiento se ve reforzado por el soporte de Banesco Internacional, que hoy cuenta con cifras globales que superan los US$113,118 millones de dólares de activos, más con un patrimonio neto superior a los US$9,302 millones de dólares, aportando una estructura de gobernanza y resiliencia que asegura la sostenibilidad de las operaciones en la República Dominicana a largo plazo.
Mientras tanto, su crédito hipotecario se consolidó como el principal hito comercial del año con un crecimiento del 33.7% en moneda nacional y del 37.5% en moneda extranjera, permitiendo elevar la participación de las hipotecas a 415 puntos básicos con una representatividad del 16.6% al cierre del 2025.
Matriz de riesgo
Carneiro también resaltó que todos los avances y propuestas de Banesco están acompañados de una matriz de riesgo frente al conflicto internacional de Medio Oriente coordinada por dos variables según la duración del conflicto y el precio del petróleo para mitigar su impacto.
Para la primera, visualizan un escenario donde la crisis de Irán se extienda más allá de tres a seis meses y, en consecuencia, los precios del barril del petróleo se posicionen por encima de los $100 dólares; en la segunda, una resolución del conflicto en corto plazo donde estabilicen los precios del barril a $70 dólares y una tercera opción donde el precio esté muy por encima de los US$100, afectando a la situación macroeconómica.
Sea cual sea la situación, aseguraron estar al tanto de la geopolítica internacional, resguardándose en las fortalezas del sistema dominicano y su estabilidad política y financiera.